【出口管制情报第40期】耶伦概述2024年中美经济关系优先事项

12月19日，集微咨询（JW Insights）发布12月11日-12月17日（第40期）《出口管制情报预警》周报，详情如下：

本期要点

·美国财政部长耶伦概述2024年中美经济关系优先事项，包括推动中国经济政策明确性。

·美国国会特别委员会通过政策建议报告，建议撤销华为、中兴现有许可证等。

·众议院外交事务委员会通过一批《出口管制改革法案》修正案，包括部门间清单协调等措施。

·四方国家（澳大利亚、日本、印度、美国）推动物联网网络安全标签计划互认。

·媒体称灿芯半导体向中芯国际和中国军方输送美国半导体技术。

·本周其他被提到的中国公司有：Tik Tok、浪潮、大疆、华大基因、LOGINK、宁德时代。

第一部分：听证会

1、12月14日，众议院外交事务委员会审议了一批2018年《出口管制改革法案》相关的法案：HR 6602（机构间争议解决流程审查）、HR 6606（政策声明）、HR 5613（清单协调，仅要求审查，不强制一致）、HR 6614（许可透明度，可追踪性和问责制）。

2、12月15日，布鲁金斯学会外交政策项目的活动上，美国驻华大使伯恩斯表示，美国正在极力恢复与中国在贸易、投资领域的关系，恢复军事对话，但不会在军事技术上向中国做任何妥协。

3、12月12日，众议院外交事务委员会审查和监督问责小组委员会的听证会上，商务部负责出口管理的助理部长Thea Kendler在回应关于实体清单移除公安部法医研究所的质疑时表示：“当一家公司被添加到实体清单时，这意味着我们有了仔细的审查，我们有能力审查涉及该实体的交易，这是我们以前没有的，我们可以审查进入该实体的所有项目，并根据技术性质确定它将被谁使用，以及转移到可能未经授权的其他活动的风险。”

第二部分：美国政府、议员、智库动态

1、12月12日，众议院美中战略竞争委员会通过政策建议报告，提出了征收关税、提高投资透明度、禁止Tik Tok、确定RISC-V和激光雷达的风险、限制采购外国对手无人机、把华大基因加入实体清单、把华为和中兴列入特别指定国民清单、对外投资限制立法、对特定技术采取“全国范围”管制、把出口许可要求扩大到子公司、撤销华为和中兴现有许可证、拒绝向浪潮及其子公司发放超算相关许可证等建议。

2、12月14日，美国财政部长耶伦概述了2024年中美经济关系的三个主要优先事项：首先，继续负责任地管理美中双边经济关系；其次，继续推动中国经济政策和政策制定的明确性，并在此基础上继续对中美存在分歧的领域提出担忧，包括中国产业政策潜在的全球溢出效应、可能使私营部门处于不利地位的行动、非市场行为、外汇透明度等；在部分领域加快与中国的合作。

3、12月13日，美国参众两院通过《2024财年国防授权法案》，其中包含禁止联邦采购大疆无人机、审查中国生物技术公司并列入1260H清单、评估入境口岸使用的中国起重机、在国际条约中反对中国“发展中国家”地位等涉华内容。

4、12月14日，四方高级网络小组发布联合通告，其中提到“确保四国（澳大利亚、印度、日本、美国）物联网产品网络安全标签计划的相互认可。”

5、12月12日，美国财政部对150多个为俄罗斯军工基地供货的个人和实体实施制裁，包括7个中国实体：北京昀泽科技有限公司、长光卫星技术股份有限公司、爱玛芯科技有限公司、伊奇信电子科技有限公司、迅高实业有限公司、科比国际有限公司、希诺机械有限公司。

6、12月14日，路透社一篇文章称，灿芯半导体至少向6家中国军事供应商提供芯片设计服务，第二大股东和最大供应商是中芯国际。同时，灿芯半导体合法获得了美国风投的投资，并获得Synopsys和Cadence的技术。

7、12月12日，海外重要媒体刊文系统论述全球经济背景下美国对抗中国的战略。文章建议对关键矿产、电池、电动汽车零部件、电动汽车等美国及其盟国对中国产生战略依赖的产品征收更高的关税。建议对中国传统半导体征收关税。同时，削减服装、家具等中国产品的关税。文章认为当前最紧迫的是更好地监督中国数字产品和数据收集技术在美国的使用，并提到了中国计算机、中国应用程序和软件、数据经纪人。

8、12月12日，25名参议员致信美国国防部长奥斯汀，质询勒琼营安装宁德时代电池和太阳能电池阵列的事情。信中还要求国防部检查宁德时代的系统是否已安装在任何其他国防部、国家安全局设施上。

9、12月12日，美国商务部、司法部、国土安全部、国务院和财政部发布联合合规说明，指导海运和其他运输行业的实体（运输公司、维修公司、保险公司、其他金融机构以及参与资助和促进货物运输的其他实体）评估风险状况、确认合规措施。

10、12月14日，外交事务委员会通过了《2023年反经济胁迫法案》，这项法案将为遭受经济胁迫的合作伙伴和盟友提供快速经济支持，并对中国实施贸易限制。

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